2月17日，在民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署。各級黨委和政府要立足實(shí)際，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)，看準(zhǔn)了就抓緊干、不含糊不拖拉。記者就此采訪了復(fù)旦大學(xué)特聘教授、馬克思主義研究院副院長、馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)中國化研究中心主任周文。

　　黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)

　　記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。對此，應(yīng)如何理解？

　　周文：民營經(jīng)濟(jì)的每一步發(fā)展，都離不開黨和政府的政策支持，離不開黨的理論指引。改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，堅(jiān)持不懈探索適應(yīng)社會(huì)主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)，破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，明確了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的必要性。黨的十二大提出，鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出，“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大強(qiáng)調(diào)“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”，進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十八屆三中全會(huì)提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。黨的二十大提出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。這充分說明，我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的。

　　在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記精辟概括黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，強(qiáng)調(diào)：“黨和國家堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！边@些基本方針政策已經(jīng)納入了中國特色社會(huì)主義制度體系，體現(xiàn)在黨章和憲法中，不是一時(shí)之舉，而是長久之策，過去沒有變，以后更不會(huì)變。當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)展開壯美畫卷、呈現(xiàn)出無比光明的前景，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，我們有信心有能力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　記者：進(jìn)入新時(shí)代，黨中央是如何鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？這一過程中有哪些行之有效的實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)？

　　周文：新時(shí)代以來，從中央頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐，我國支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善。黨的二十屆三中全會(huì)后，從完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，到規(guī)范涉企行政檢查，再到加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，全會(huì)部署的各項(xiàng)改革舉措正在落實(shí)生效?？梢钥闯觯瑥捻攲釉O(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置到具體政策等多管齊下，形成了共促民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

　　一是持續(xù)發(fā)力推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化。近年來，各地推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度很大，不斷創(chuàng)新出臺支持民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措。通過深化“放管服”改革、制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等，推動(dòng)營商環(huán)境大幅優(yōu)化，為民營企業(yè)提供了平等、開放、公平的發(fā)展空間。

　　二是不斷健全常態(tài)化政商溝通機(jī)制。各地不斷健全政企溝通協(xié)商制度，完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道，主動(dòng)傾聽民營企業(yè)家呼聲。不斷加強(qiáng)中小微企業(yè)管理服務(wù)，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展。完善政府守信踐諾機(jī)制，對拖欠民營企業(yè)賬款、“新官不理舊賬”、損害民營企業(yè)合法權(quán)益等行為加大查處力度。

　　三是不斷完善政策體系，全力支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。精準(zhǔn)制定實(shí)施各類支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。從“民營經(jīng)濟(jì)31條”到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，國家始終關(guān)注民營經(jīng)濟(jì)的成長與發(fā)展，一系列政策措施提高了民營企業(yè)獲得感。同時(shí)，全力支持民營經(jīng)濟(jì)高水平開放發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)國際合作服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，為民營企業(yè)“走出去”提供全方位支持。

　　四是持續(xù)營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。黨的二十屆三中全會(huì)以來，《公平競爭審查條例》正式施行，《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》發(fā)布，各地各部門依法依規(guī)營造更加公正透明的準(zhǔn)入環(huán)境。通過系統(tǒng)化清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實(shí)下來，反對地方保護(hù)和行政壟斷，不斷提振市場預(yù)期和信心。

　　五是不斷強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。在完善涉企法律體系方面，加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，頒布實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，推動(dòng)修訂公司法、證券法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等系列法律法規(guī)，制定明晰各類企業(yè)權(quán)利義務(wù)、規(guī)范公平競爭的市場規(guī)則。在提升行政執(zhí)法工作規(guī)范化水平方面，深入推進(jìn)實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。在增強(qiáng)司法質(zhì)效方面，建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制，依法懲治各類侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益違法犯罪行為等。

　　立足實(shí)際，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)

　　記者：聚焦當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記在此次座談會(huì)上作了全面部署。對這些政策部署，如何做到“堅(jiān)決執(zhí)行、不打折扣”？

　　周文：在這次民營企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作了全面部署。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記明確提出，各級黨委和政府要立足實(shí)際，統(tǒng)籌抓好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)，“凡是黨中央定了的就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能打折扣”。緊扣黨中央重大決策部署，不打折扣、不搞變通，是抓好落實(shí)的基本要求，也是抓出成效的正確方法。

　　要堅(jiān)決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙。繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，不斷打破各種各樣的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為企業(yè)營造更公平、更高效、更能心無旁騖的經(jīng)營環(huán)境。盡快修訂出臺市場準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)負(fù)面清單，落實(shí)好“非禁即入”要求，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。

　　要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，必須高度重視。要健全拖欠企業(yè)賬款清償?shù)姆煞ㄒ?guī)體系和司法機(jī)制。要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和項(xiàng)目資金監(jiān)管，定期檢查資金到位情況、跟蹤資金撥付情況，完善工程價(jià)款結(jié)算制度，加強(qiáng)政府采購支付監(jiān)管。要健全防范化解大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的制度機(jī)制，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促國有企業(yè)規(guī)范和優(yōu)化支付管理制度。要優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)拖欠成因及防范化解舉措的研究，合力解決拖欠企業(yè)賬款問題，健全失信懲戒機(jī)制。

　　要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，是對法治的背離，嚴(yán)重干擾民營企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，不僅讓企業(yè)疲于應(yīng)付，難以集中精力抓發(fā)展，更挫傷了民營企業(yè)家投資信心。因此，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，是底線要求，是維護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)的基本保障，必須旗幟鮮明、重拳整治其中亂象，為民營企業(yè)發(fā)展提供清朗開闊的良好環(huán)境。與此同時(shí)，我國是社會(huì)主義法治國家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。民營企業(yè)更要遵紀(jì)守法，不能法外開恩，要依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營。

　　要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)紓困政策，提高政策精準(zhǔn)度，注重綜合施策，對企業(yè)一視同仁。圍繞民營企業(yè)紓困政策，要加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，完善反壟斷指南，著力解決企業(yè)遷移難、地方隱性壁壘等問題。地方政府要組建抓好民營經(jīng)濟(jì)工作專班，建立推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策臺賬和進(jìn)度報(bào)表，完善落實(shí)責(zé)任清單，繪制跟蹤進(jìn)度實(shí)效圖，推進(jìn)“下沉式”服務(wù)，努力提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。

　　要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。構(gòu)建親清政商關(guān)系是營造良好政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障，對于更好發(fā)揮政府職能，更好提振民營企業(yè)發(fā)展信心，激勵(lì)廣大企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義。要不斷創(chuàng)新服務(wù)管理方式，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，團(tuán)結(jié)好、引導(dǎo)好民營經(jīng)濟(jì)人士，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力；進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，通過清而有為的服務(wù)贏得企業(yè)的信任，實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系良性互動(dòng)，提振全社會(huì)發(fā)展信心。

　　既要關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)排憂解難，又要堅(jiān)守廉潔底線

　　記者：構(gòu)建親清政商關(guān)系，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。對此，您有哪些建議？

　　周文：習(xí)近平總書記在2023年9月主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，黨員、干部既要關(guān)心支持民營企業(yè)發(fā)展，主動(dòng)排憂解難，又要堅(jiān)守廉潔底線。”黨的二十大提出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制”，進(jìn)一步從體制機(jī)制建設(shè)上提出了更高要求。

　　把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，必須解決認(rèn)識不到位、工作片面化簡單化的問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“清”就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。“親”和“清”本質(zhì)上是干事和干凈的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的。

　　各級干部要親而有度、清而有為。親則兩悅，清則相安，各級干部必須正確處理干凈和干事、勤政和廉政的關(guān)系，既不能打著發(fā)展的幌子搞利益輸送、謀取私利，也不能把從嚴(yán)要求當(dāng)成不擔(dān)當(dāng)、不作為的借口。要明確公與私的界限，堅(jiān)持有所為有所不為，俯下身子傾聽企業(yè)所需所盼，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，真正讓企業(yè)放開手腳，輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。同時(shí)，守住清正廉潔底線，不存貪心私心，不搞權(quán)錢交易，始終清清白白、干干凈凈。這就要求各級干部堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治定力，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，踐行服務(wù)宗旨，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)本職工作、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性。

　　政府要與時(shí)俱進(jìn)完善管理服務(wù)方式，優(yōu)化治理手段。要加快推進(jìn)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化涉企服務(wù)，全面落實(shí)全流程網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、模擬審批等改革舉措，提高政府重大投資項(xiàng)目、政府采購等領(lǐng)域的透明度。借助數(shù)字化手段推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、流程再造，為市場主體更加及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷、公平地獲取相關(guān)信息、開展全過程監(jiān)督提供便利。構(gòu)建全方位、多層次、立體化的規(guī)制與監(jiān)管體系，既要對可能出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)新問題有所預(yù)判與準(zhǔn)備，也要準(zhǔn)確識別民營企業(yè)的創(chuàng)新行為，避免錯(cuò)誤判罰損害企業(yè)發(fā)展活力，使民營企業(yè)形成穩(wěn)定監(jiān)管預(yù)期。要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。不斷完善對自身權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，真正做到更好發(fā)揮政府作用。

　　建立政府誠信履約機(jī)制。政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系的重要組成部分，對民營企業(yè)及其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率作用和導(dǎo)向作用。黨的十八大以來，各地深入推進(jìn)政府誠信建設(shè)，進(jìn)一步提升了政府公信力，但與民營企業(yè)的期盼仍有一些差距。加強(qiáng)政府誠信履約機(jī)制建設(shè)，著力解決朝令夕改、“新官不理舊賬”、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，對促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，增強(qiáng)民營企業(yè)投資信心，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要意義。各級政府要認(rèn)真履行在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域與民營企業(yè)簽訂的各類協(xié)議、合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。

　　構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，關(guān)鍵還是要靠改革。一方面，要以深化“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，用清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力消除尋租腐敗機(jī)會(huì)，從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢”滋生的腐敗。另一方面，要通過改革建章立制，通過制度保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。要厘清責(zé)任邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，以監(jiān)督檢查推動(dòng)干部干事，干成事，并干凈干事。（中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 郝思斯）