作者：楊宜勇（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級研究員、國家發(fā)改委市場與價格研究所原所長）；黃燕芬（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

　　黨的二十屆三中全會指出，要“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會條件差異顯著，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡問題長期存在。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提出了更高要求。推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要著力構(gòu)建完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動各地區(qū)在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展；堅持因地制宜、揚(yáng)長避短，明確區(qū)域主體功能定位，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)系

　　首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全面深化改革的重要目標(biāo)之一。全面深化改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求，其根本目的是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。在這個過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展無疑是一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過改革，我們可以破除制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力，提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對于全面深化改革的反饋作用也是顯而易見的。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為全面深化改革提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，為改革的深入推進(jìn)提供了有力支撐；另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也驗證了全面深化改革的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了人們繼續(xù)推進(jìn)改革的信心和決心。因此，在推進(jìn)全面深化改革的過程中，我們必須始終把區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重要目標(biāo)之一，以改革促發(fā)展，以發(fā)展檢驗改革成果，不斷推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　其次，全面深化改革是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。改革可以進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化市場環(huán)境，提高政府服務(wù)效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。改革可以推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，進(jìn)而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的發(fā)展。同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又為全面深化改革提供了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力源泉，二者相互依存、相互促進(jìn)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與全面深化改革是相互促進(jìn)的關(guān)系。通過深化改革，可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展又為全面深化改革提供了有力支撐。正確把握這種關(guān)系，有助于我們更好地推進(jìn)改革開放事業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

　　在把握兩者關(guān)系時，應(yīng)注意以下幾點：一要堅持因地制宜。因為不同的地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等方面存在差異，所以需要根據(jù)各地區(qū)的具體情況來制定相應(yīng)的改革策略和發(fā)展路徑，必須符合國家主體功能區(qū)的規(guī)劃。二要堅持問題導(dǎo)向。深入分析當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面深化改革面臨的主要問題，有針對性地提出解決方案，確保改革措施精準(zhǔn)發(fā)力。三要加強(qiáng)頂層設(shè)計。從全局出發(fā)，制定科學(xué)合理的改革方案和政策措施，確保各項改革協(xié)同配合，形成合力。四要注重實效評估。對改革措施進(jìn)行實時跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整和完善，確保改革取得實效。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須揚(yáng)長避短

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)主要包括以下幾個方面：一是創(chuàng)新成為第一動力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新被視為推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，表現(xiàn)為科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，高新技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、合理化方向發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。三是綠色增長成為普遍形態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長方式方面注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，綠色、低碳、循環(huán)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，能源資源利用效率不斷提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。四是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的發(fā)展差距逐步縮小，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化水平提高，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。五是經(jīng)濟(jì)開放水平提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加開放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，國際貿(mào)易和投資合作不斷加強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。六是人民生活水平明顯提高。經(jīng)濟(jì)增長成果惠及全體人民，居民收入水平不斷提高，就業(yè)更加充分，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。上述這些目標(biāo)共同構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價體系，反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面的全面發(fā)展水平。

　　各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅持因地制宜、揚(yáng)長避短，這是一個非常關(guān)鍵且正確的戰(zhàn)略思路。具體來說，這意味著在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，各地區(qū)應(yīng)該充分認(rèn)識和把握自身的優(yōu)勢和劣勢，通過發(fā)揮優(yōu)勢、彌補(bǔ)短板，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　一方面，注意充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。每個地區(qū)都有其獨特的自然資源，如礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源、旅游資源等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要充分利用這些資源，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)。一些地區(qū)在長期的發(fā)展過程中形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。要進(jìn)一步鞏固和提升這些產(chǎn)業(yè)，推動其向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，人才和技術(shù)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各地區(qū)要積極引進(jìn)和培養(yǎng)人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　另一方面，注意彌補(bǔ)區(qū)域短板。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一些地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在短板，如交通不便、信息不暢等。要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。一些地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境問題，如污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱等。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。良好的制度環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一些地區(qū)在制度環(huán)境方面存在不足，如政策不穩(wěn)定、營商環(huán)境不佳等。要深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的制度保障。

　　總而言之，在發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)短板的過程中，各地區(qū)要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。同時，注重創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型升級。通過揚(yáng)長避短，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這樣不僅能夠提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力，還能夠為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力

　　聚焦發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是當(dāng)前和未來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點在于創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，具有高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；有助于提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源和高端人才；有助于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力。通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善創(chuàng)新生態(tài)和強(qiáng)化人才支撐等措施的實施，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。同時，這也需要各地區(qū)根據(jù)自身實際情況和發(fā)展階段制定具體的發(fā)展策略和措施，因地制宜地推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　當(dāng)前，各地發(fā)展和培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑主要有：一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新力度?？萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，支持企業(yè)、高校和科研院所開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。通過培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是完善創(chuàng)新生態(tài)體系。構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動和優(yōu)化配置。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。四是強(qiáng)化人才支撐強(qiáng)度。人才是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的第一資源。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，打造高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊伍。通過完善人才激勵機(jī)制和政策環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才投身到新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中來。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持系統(tǒng)觀念

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力和協(xié)作，形成良好的發(fā)展機(jī)制和氛圍。一要著力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。根據(jù)各地區(qū)的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定差異化的區(qū)域發(fā)展策略。明確各地區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。二要鼎力推動區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升各地區(qū)的創(chuàng)新能力和競爭力。通過引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力。三要加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。打破地區(qū)壁壘，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作與交流。通過建立有效的合作機(jī)制和平臺，推動資源共享、信息互通和互利共贏，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。四要促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣清潔能源等方式，降低能耗和減少排放，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。五要完善區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提升公共服務(wù)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。六要強(qiáng)化區(qū)域政策支持與引導(dǎo)。加大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，制定針對性的政策措施。通過財政、稅收、金融等手段，引導(dǎo)社會資本投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。七要高度重視區(qū)域性民生建設(shè)。在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要關(guān)注民生福祉的提升和社會穩(wěn)定的大局。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。