作者：呂紅（重慶社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境資源研究所副所長(zhǎng)）

　　高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型的核心路徑?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》首次提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模到2030年達(dá)到15萬(wàn)億元左右的發(fā)展目標(biāo)。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重屬性，肩負(fù)著協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的重要使命。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新性、綠色程度、發(fā)展基礎(chǔ)等方面仍存在短板和難題，亟須通過(guò)找問(wèn)題、破難題，不斷完善政策體系、優(yōu)化支撐條件、強(qiáng)化保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和難點(diǎn)

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨創(chuàng)新性不足、綠色程度不高、支撐體系薄弱等系統(tǒng)性困境，亟須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、政策協(xié)同和機(jī)制優(yōu)化，破解產(chǎn)業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，助力美麗中國(guó)建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)層面深入分析，這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性不足，不能滿足先行產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平與美麗中國(guó)建設(shè)的要求存在較大差距。美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)從服務(wù)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以治水、治氣、治土、治廢等環(huán)境要素的末端治理細(xì)分領(lǐng)域向降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)相互融合的多領(lǐng)域綜合性治理拓展，由傳統(tǒng)污染治理向污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)相協(xié)同的山、水、林、田、湖、草、沙的系統(tǒng)性治理擴(kuò)展，由污染治理達(dá)標(biāo)升級(jí)為更高標(biāo)準(zhǔn)的治理要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自身的先進(jìn)性、綜合性和經(jīng)濟(jì)性提出更高要求。一方面，新污染物治理、生物多樣性保護(hù)、核安全等關(guān)鍵治理技術(shù)有待新突破。同時(shí)，土壤修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和模擬等領(lǐng)域的設(shè)備裝備與國(guó)際新材料和精密器件先進(jìn)水平差距亟須減小。另一方面，與智能化、新材料、信息技術(shù)等前沿技術(shù)的融合不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚未形成跨領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，企業(yè)規(guī)模以小微企業(yè)為主，具備系統(tǒng)綜合治理能力的生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)軍企業(yè)較少，專(zhuān)精特新企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用不夠，難以形成產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)。這種創(chuàng)新性不足的局面，制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

　　綠色轉(zhuǎn)型程度不夠，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展與高質(zhì)量發(fā)展不匹配，難以撐起高質(zhì)量發(fā)展之翼，亟須加速推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。一方面，很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)能夠解決污染，但從治理全過(guò)程看卻存在增碳的代價(jià)，一些行業(yè)缺乏綠色技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，更沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。如傳統(tǒng)電鍍污水處理方法采用混凝劑中和流失金屬，形成的危險(xiǎn)廢物需二次處理回收，增加碳排放。另一方面，綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用程度很低，對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)不足。如已經(jīng)成熟的現(xiàn)代膜分離技術(shù)可將電鍍污水中的金屬和廢水直接分離并循環(huán)使用，具備更好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，類(lèi)似綠色低碳技術(shù)的推廣不夠，難以在全行業(yè)普及應(yīng)用。

　　發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，難以保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策和市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，單純依賴(lài)市場(chǎng)需求會(huì)減緩產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代和產(chǎn)品更新速度。隨著市場(chǎng)化深入推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的政策驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的體制機(jī)制尚未完善，加上其他行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新因行業(yè)壁壘滲入不足，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的總體水平不高。金融和科技創(chuàng)新服務(wù)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式如生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、EOD等的技術(shù)支撐和融資支持難以落地，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐力有限。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才較少，尚未形成兼具綠色低碳先進(jìn)理論和豐富行業(yè)實(shí)踐的創(chuàng)新型人才體系和支撐優(yōu)勢(shì)。

　　促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從政策體系、支撐條件、保障機(jī)制等方面多維度發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。完善政策體系是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、綜合性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅支持措施等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，助力綠色轉(zhuǎn)型。一方面，探索建立系統(tǒng)性、綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)政策對(duì)環(huán)保市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。將污染治理成效與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求相融合，建立降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的綜合性約束目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。研究以治理結(jié)果為主的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和以過(guò)程排放控制為主的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)相融合，形成過(guò)程和結(jié)果雙控制的減污降碳協(xié)同增效標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒和推廣綠色低碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平。另一方面，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度。實(shí)施一批難度大、系統(tǒng)性、綜合性的生態(tài)環(huán)境治理重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，培育技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)治理能力強(qiáng)的環(huán)保綜合服務(wù)類(lèi)企業(yè)。對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同性的先進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入給予稅收抵扣，對(duì)應(yīng)用示范和推廣項(xiàng)目加大財(cái)政支持力度。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保低碳領(lǐng)跑企業(yè)的政策支持，對(duì)率先應(yīng)用先進(jìn)環(huán)保低碳技術(shù)、遠(yuǎn)超環(huán)保底線標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施減免稅優(yōu)惠、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系。優(yōu)化綠色金融支持、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、運(yùn)用市場(chǎng)化工具，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，激發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。一是優(yōu)化綠色金融支持評(píng)價(jià)體系。探索改革各自依據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)或低碳評(píng)價(jià)結(jié)果的評(píng)價(jià)模式，建立經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、綠色低碳效益相融合的投資項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加綠色金融支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可操作性。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源要素的基礎(chǔ)作用。推行用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)揮碳市場(chǎng)、排污權(quán)市場(chǎng)、用能權(quán)市場(chǎng)、用水權(quán)市場(chǎng)等對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的推動(dòng)效應(yīng)，完善吸引社會(huì)資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。三是完善創(chuàng)新類(lèi)人才的培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)自建、聯(lián)合非環(huán)保企業(yè)建立跨行業(yè)跨領(lǐng)域的高端環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，培育復(fù)合型科技領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)高校開(kāi)展跨學(xué)科的環(huán)保類(lèi)人才培養(yǎng)，依托企業(yè)建立博士后工作站，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)新類(lèi)人才。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員跨學(xué)科繼續(xù)教育培訓(xùn)，將培訓(xùn)支出納入所得稅扣除范圍，鼓勵(lì)企業(yè)制定相應(yīng)的支持措施。

　　完善產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障體系。通過(guò)法律剛性約束、綠色消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和國(guó)際合作拓展等措施，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性保障體系，賦能產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。一是充分發(fā)揮法律的剛性約束作用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。完善公益訴訟制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。二是加快培育綠色低碳消費(fèi)新模式。制定綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色能源消費(fèi)制度，提升全社會(huì)綠色低碳消費(fèi)需求對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)。三是以國(guó)際合作擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。緊抓全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新機(jī)遇和“一帶一路”建設(shè)等新需求，聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，加快產(chǎn)業(yè)和綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，培育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。